Erdöl, Erdgas und die Rangliste der Freiheit

In diesem Datenblatt werden die weltweite Öl- und Erdgasproduktion sowie der Marktanteil über vier Jahrzehnte für Länder in drei Kategorien untersucht: „freie“, „teilweise freie“ und „nicht freie“ Länder (oder Gebiete). Die Rangliste der Freiheit stammt von Freedom House, einer in Washington D.C. (USA) ansässigen Denkfabrik, die seit 1973 Länder und Gebiete nach ihrem Freiheitsgrad bewertet.¹ Die Daten zur Öl- und Erdgasproduktion stammen von der U.S. Energy Information Administration (EIA), einer US-Regierungsbehörde.

Tyranneien und Energieproduktion

Die Verwendung des Begriffs Tyrannei im Titel dieses Datenblatts ist eine Anspielung auf die offizielle Definition, nach der Tyrannei als „unterdrückerische Macht“ und insbesondere als „von der Regierung ausgeübte unterdrückerische Macht“ bezeichnet wird. Im Wesentlichen überschneiden sich die Begriffe „Unfrei“ und „Tyrannei“ in diesem Kontext. Auch wenn sie nicht gleichbedeutend sind, vermitteln sie ein Gefühl dafür, unter welcher Art von Regime die Erdöl- und Erdgasförderung stattfindet.

Dies ist aus einer Reihe von Gründen wichtig. Wie die Daten zeigen, verlagert sich ein größerer Teil der Öl- und Gasproduktion in diktatorische und autoritäre Länder. Dies hat zur Folge, dass das Geld, das die Verbraucher für Erdöl und Erdgas zahlen, zunehmend in „nicht freie“ Regime fließt, die die Energieeinnahmen zur Unterdrückung der eigenen Bevölkerung verwenden können und/oder bei denen erhebliche Einnahmen an die Regimeführer fließen. Dies ist unter anderem in Russland,² Saudi-Arabien,³ und Venezuela⁴ der Fall.

Außerdem können „unfreie“ Regime erhebliche Macht über die Lieferung von Erdöl und Erdgas an gefährdete Bevölkerungsgruppen ausüben. Dies geschah 2009, als Russland die Erdgaslieferungen an die Ukraine mitten im Winter wegen eines Preisstreits einstellte. Auch auf Regierungen kann Druck ausgeübt werden. Ein aktuelles Beispiel ist die in Deutschland geäußerte Besorgnis über die fast fertig gestellte russische Erdgaspipeline Nordstream 2, die in Deutschland enden soll und Deutschland stärker von russischen Erdgasimporten abhängig machen würde.

Diese Besorgnis wurde nach der Vergiftung des russischen Oppositionsführers Alexej Nawalny im August 2020 akut, die unter anderem von der damaligen Bundeskanzlerin Angela Merkel dem Kreml angelastet wurde. Der Vorsitzende des Auswärtigen Ausschusses des Deutschen Bundestages, Norbert Röttgen, drängte sogar auf eine Absage von Nord Stream 2. Er argumentierte: „Wir müssen mit der einzigen Sprache antworten, die (der russische Präsident) Putin versteht, nämlich mit der Sprache des Erdgases“. Der polnische Außenminister Konrad Szymanski führte den Giftanschlag ebenfalls als Grund an, warum Nord Stream 2 aufgegeben werden muss. Er argumentierte, dass die neue Erdgaspipeline „die Europäische Union wirtschaftlich von Russland abhängig machen und unsere Fähigkeit untergraben wird, entscheidende Schritte gegen diese Art von bösartigem Verhalten zu unternehmen.“

Vor diesem Hintergrund untersuchen wir umfassende Produktionsdaten für Erdöl und andere flüssige Stoffe sowie trockenes Erdgas (für unsere Zwecke „Öl“ und „Erdgas“) von 1980 bis 2019. Wir gleichen die Daten der EIA und von Freedom House ab, um festzustellen, ob der Anteil des Erdöls und Erdgases, der direkt oder indirekt von „nicht freien“ Ländern kontrolliert wird, steigt oder sinkt.

1. Die Definition des Begriffs „Freiheit“ und das System der Ranglisten von Freedom House findet sich auf der Website des Unternehmens unter „Über uns“. Wir verwenden drei Ranglisten von Freedom House – „frei“, „teilweise frei“ oder „nicht frei“ – um die Erdöl und Erdgas produzierenden Länder zusammenzufassen. Die Übereinstimmung von Daten und Rangliste wird für jeden Zehnjahreszeitraum angegeben, mit Ausnahme des Jahres 2018 für Erdgas.
2. GAN Business Anti-Corruption Portal über Russland: „Die Wirtschaft leidet unter Bestechung und dem Missbrauch von Milliarden von Dollar an öffentlichen Einnahmen aus Energieverkäufen; die Regierung zeigt jedoch wenig Absicht, das Problem zu bekämpfen und ist oft ein Nutznießer.“
3. Transparency International über Saudi-Arabien: „Vor allem die fast völlige Undurchsichtigkeit der öffentlichen Buchhaltung verhindert, dass die saudische Bevölkerung versteht, wie viel von den Staatseinnahmen, die durch die massiven Öleinnahmen generiert werden, als privater Reichtum für die königliche Familie und ihre Kunden endet.“
4. Transparency International zu Venezuela: „Anstatt die sozialen und wirtschaftlichen Rechte von Millionen von Bürgern zu erfüllen, für die in einem Jahrzehnt hoher Ölpreise riesige Summen öffentlicher Gelder bereitgestellt wurden, flossen die Anstrengungen in private Taschen.“

Erdöl 1980-2020: Steigender Anteil der Produktion in „nicht freie“ Länder

Für den Ölvergleich (Abbildungen 1 und 2a und 2b) wurden die Länder mit einer Tagesproduktion von mehr als einer halben Million Barrel (basierend auf Jahresdurchschnittswerten) in mindestens einem Jahr zwischen 1980 und 2020 mit ihrem Freedom House-Ranking abgeglichen. Länder mit einer Tagesproduktion von weniger als 500.000 Barrel wurden nicht in eine gemeinsame Rangliste aufgenommen und fallen in die Kategorie „nicht gemessen“. Der nach Freiheitskategorie gemessene Anteil lag somit je nach Jahr zwischen 93 und 96 % der gesamten Ölproduktion.

Was aus den Daten hervorgeht:

• Im Jahr 1980 entfielen 49 % der weltweiten Ölproduktion (ein Jahresdurchschnitt von 64 Millionen Barrel pro Tag) auf Länder, die von Freedom House als „nicht frei“ eingestuft wurden, verglichen mit 31 % in „freie“ Ländern und 16 % in „teilweise freie“ Ländern. Aufgrund ihrer geringen Produktion wurden (von der KEK) 4 % nicht eingestuft.

Quellen: Freedom House (2021). Länder- und Gebietsbewertungen und Status, 1973-2021. U.S. Energy Information Administration (2021).

• Der Anteil der Produktion in den freien Ländern lag während des gesamten Zeitraums stabil zwischen 31 und 34 %.
• Der Tiefpunkt des Anteils der „nicht freien“ Länder an der Ölproduktion war 1990. Dies war zum Teil auf die Öffnung der Sowjetunion und der ost- und mitteleuropäischen Länder in den späten 1980er und bis in die 1990er Jahre hinein zurückzuführen. Im Jahr 1990 wurden Länder wie die Sowjetunion, die 1980 als „nicht frei“ eingestuft worden waren, als „teilweise frei“ eingestuft. Im Jahr 2010 wurde Russland, der dominierende Nachfolgestaat der Sowjetunion, von „teilweise frei“ (im Jahr 2000) auf die Einstufung der Sowjetunion von 1980 zurückgesetzt: „Nicht frei“.
• Im Laufe der Zeit änderten sich auch die Einstufungen anderer großer Ölförderländer in der Kategorie Freiheit. So wurde beispielsweise Venezuela 1980 und 1990 als „frei“, 2000 und 2010 als „teilweise frei“ und 2020 als „nicht frei“ eingestuft. Dies trug dazu bei, dass der Anteil der „nicht freien“ Länder an der Ölproduktion stieg.

Quellen: Freedom House (2021). Countries and Territory Ratings and Statuses, 1973-2021. U.S. Energy Information Administration (2021).

• Die den drei Kategorien zugewiesenen Anteile änderten sich auch aufgrund eines Anstiegs oder Rückgangs der Ölproduktion in Ländern, deren Freiheitsranking stabil war. So lag die norwegische Ölproduktion im Jahr 1980 bei durchschnittlich 529.000 Barrel pro Tag, im Jahr 2000 bei über 3,3 Millionen Barrel pro Tag und im Jahr 2020 bei 2,0 Millionen Barrel pro Tag.
• Im Jahr 2020 produzierten die „nicht freien“-Nationen, zu denen Saudi-Arabien, Russland, China, die Vereinigten Arabischen Emirate, der Iran, der Irak und andere gehören, 49 % der weltweiten Ölproduktion von 94,2 Millionen Barrel pro Tag (siehe Abbildungen 1, 2a und 2b).
• Dies ist ein leichter Rückgang gegenüber dem Anteil von 51 % (100,6 Millionen Barrel Öl pro Tag, im Jahr 2019), was zum Teil darauf zurückzuführen ist, dass mehr Länder in die Kategorie „nicht gemessen“ fallen. Im Jahr 2020 fielen mehrere Länder im Vergleich zu 2019 unter 500.000 Barrel Produktion. Zu diesen Ländern gehörten Australien „frei“) mit 492.000 Barrel Öl täglich, Ecuador („teilweise frei“) mit 484.000 Barrel Öl täglich und Libyen („nicht frei“) mit 417.000 Barrel Öl täglich.

Quellen: Freedom House (2021). Countries and Territory Ratings and Statuses, 1973-2021. U.S. Energy Information Administration (2021)

Erdgas 1980-2018: Steigender Anteil der Produktion in „nicht freien“ Ländern

Für den Erdgasvergleich wurden Länder, die in mindestens einem Jahr zwischen 1980 und 2018 mehr als 500 Millionen Kubikfuß pro Jahr gefördert haben, mit ihrem Freedom House-Ranking verglichen. Länder mit weniger als 500 Millionen Kubikfuß pro Jahr wurden nicht in die Rangliste aufgenommen und fallen in die Kategorie „nicht gemessen“ der gesamten Gasproduktion. Der Anteil der nach Freiheitskategorie gemessenen Länder lag somit je nach Jahr zwischen 96 und 97 %.

Einige Beobachtungen zu den Daten:

• Der größte Teil der Erdgasproduktion entfiel 1980 mit 55 % auf die „freien“ Länder. Dieser Anteil ist seither auf 38 % (Stand 2018) gesunken.

Quellen: Freedom House (2021). Countries and Territory Ratings and Statuses, 1973-2021. U.S. Energy Information Administration, International Statistics.

• Der Anteil der „teilweise freien“ Länder an der Gasproduktion schwankte dramatisch von nur fünf Prozent im Jahr 1980 auf bis zu 47 Prozent im Jahr 1990 und nur 10 Prozent im Jahr 2018.
  Der Anteil der „nicht freien“ Länder an der weltweiten Erdgasproduktion war 2010 höher als der der anderen Kategorien und blieb auch 2018 bei 45 Prozent (2010) bzw. 48 Prozent (2018).

Sources: Freedom House (2021). Countries and Territory Ratings and Statuses, 1973-2021. U.S. Energy Information Administration, International Statistics.

Wie beim Ölindex sind die den drei Kategorien zugewiesenen Anteile gestiegen oder gesunken, was sowohl auf Veränderungen in den Länderrankings als auch auf Veränderungen der Produktionsmengen in bestimmten Ländern zurückzuführen ist, in denen die Freiheitsrankings konstant bleiben. Ein Beispiel:

• Die Sowjetunion wurde 1980 mit einer Erdgasproduktion von 15.370 Milliarden Kubikfuß, oder kurz bcf, (von 53.378 bcf weltweit) als „nicht frei“ eingestuft. Im Jahr 1990 wurde die Sowjetunion mit einer Produktion von 28.782 bcf (von 73.387 bcf weltweit) als „teilweise frei“ eingestuft. Sowohl 2010 als auch 2018 wurde der wichtigste Nachfolgestaat der Sowjetunion, Russland, als „nicht frei“ eingestuft und war immer noch ein dominierender Erdgasproduzent. Im Jahr 2010 betrug die russische Erdgasproduktion 21.458 Mrd. Kubikmeter von 113.085 Mrd. Kubikmetern, die weltweit gefördert wurden. Im Jahr 2018 betrug die russische Erdgasproduktion 23.576 bcf von 137.785 bcf, die weltweit gefördert wurden.
• Ein Land, das immer als „nicht frei“ eingestuft wurde – China – förderte 1980 505 Mrd. Kubikmeter Erdgas und 2018 mehr als das 11-fache davon (5.839 Mrd. Kubikmeter). Dieser Anstieg trägt auch dazu bei, den höheren Anteil der „nicht freien“ Länder an der weltweiten Erdgasproduktion zu erklären.

Sources: Freedom House (2021). Countries and Territory Ratings and Statuses, 1973-2021. U.S. Energy Information Administration, International Statistics.

Zusammenfassung: 49 % der Öl- und 48 % der Erdgasproduktion stammen aus „nicht freien“ Ländern

Nach den neuesten verfügbaren Daten stammen im Jahr 2020 49 % der weltweiten Ölproduktion aus Ländern, die von Freedom House als „nicht frei“ eingestuft werden. Im Vergleich dazu liegt der Anteil der Ölproduktion in „freien“ Ländern bei 33 % und in „teilweise freien“ Ländern bei 10 %.

In 2018 stammten bei Erdgas 48 % der weltweiten Produktion aus Ländern, die als „nicht frei“ eingestuft werden. Das ist ein Rückgang von einem % gegenüber 2017, aber ansonsten der höchste Anteil, der in den letzten vier Jahrzehnten beobachtet wurde. Dieser Anteil war höher als der Anteil der Produktion in „freien“ (39 %) oder „teilweise freien“ (10 %) Ländern.

Bürger, Unternehmen und Regierungen in Demokratien haben nur begrenzte Möglichkeiten, mit Regimen umzugehen, die staatliche Ölenergieunternehmen anweisen, den Markt mit zusätzlichen Lieferungen zu überschwemmen, oder die Erdgasexporte einschränken; in beiden Fällen wird Energie als geopolitische Waffe eingesetzt.

Quellen: Freedom House (2021). Countries and Territory Ratings and Statuses, 1973-2021. U.S. Energy Information Administration (2021). Petroleum and other liquids production.

Es kommt jedoch auf die Versorgungsmöglichkeiten an: Für Länder mit begrenzten Erdgaslieferanten in Europa oder Asien wird es beispielsweise immer schwieriger sein, sich mit anderen Demokratien in kritischen Fragen wie Bürgerrechten, freien Medien, Religionsfreiheit, freier Meinungsäußerung und anderen Freiheiten zu verbünden, wenn ihre Öl- und Gaslieferungen dem nahezu monopolistischen Einfluss des Regimes in einem Land unterliegen, das „nicht frei“ ist.

Im Zusammenhang mit den Debatten über die Förderung und den Export von Erdöl und Erdgas sollte es von Bedeutung sein, ob Länder wie Kanada, die Vereinigten Staaten, Australien, Norwegen und andere Demokratien, die als „frei“ eingestuft werden, mehr Erdöl und Erdgas fördern und exportieren können. Neben Energie und Wirtschaft sind auch andere Themen von Bedeutung, darunter die Umwelt. In einer Welt, in der ein größerer Anteil der Erdöl- und Erdgasproduktion aus Autokratien stammt, sind jedoch die Versorgungssicherheit und das nationale Interesse ebenso wichtig wie die Wirtschaft und die Umwelt. Aus dem Grund werden in diesem Datenblatt Produktionsstatistiken gemessen, die von politischen Entscheidungsträgern und der Öffentlichkeit berücksichtigt werden sollen.

Quellen: Freedom House (2021). Countries and Territory Ratings and Statuses, 1973-2021. U.S. Energy Information Administration, International Statistics.

Anmerkungen

Dieses CEC Datenblatt wurde von Mark Milke und Lennie Kaplan am Canadian Energy Centre zusammengestellt: www.canadianenergycentre.ca.

Die Autoren und das Canadian Energy Centre danken Philip Cross für seine Unterstützung bei der Überprüfung der Originaldaten und der Recherche für dieses Merkblatt.

Bildnachweis: Shanghai, China von Saunak Shah von Pexels.com.

Referenzen (Alle Verlinkungen ab dem 31. März 2021)

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